山东省推进建筑业高质量发展三年行动方案

为推进全省建筑业高质量发展,根据省政府«２０２２年“稳中求进”高质量发展政策清单»,省政府办公厅«关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见»«关于推动城乡建设绿色发展若干措施»,按照省住房城乡建设厅等部门«关于促进建筑业高质量发展的十  条措施»«关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见»«山东省住房和城乡建设事业第十四个五年规划(２０２１－２０２５年)»等相关文件,制定本行动方案.

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯 彻习近平总书记关于坚定走绿色低碳发展道路、推动高质量发展要求,锚定“走在前、开新局”,以推进建筑业高质量发展为主线,注重问题导向、需求导向、目标导向、效果导向,从巩固拓展比较优 势、补齐克服短板弱项、有效激发社会和市场动力活力三个方面强化创新、寻求突破,坚持龙头带动、集聚发展、开放共享的发展思 路,抢抓建筑业发展机遇,锻长链、补短板、强企业,进一步巩固我 省建筑业支柱产业地位,打响“好品山东齐鲁建造”品牌,为新时代社会主义现代化强省建设贡献住建力量.

二、工作目标

落实省委、省政府“保五争三奔第一”要求,到２０２５年,全省建筑业总产值达到２．３万亿元,走在全国前列.建筑强市强县强镇实力不断增强,千亿级建筑业企业集团突破４ 家,超５００ 亿级１２家,超１００亿级４５ 家,外向度超过３０％,新开工装配式建筑占新建建筑比例达到４０％,新建民用建筑中绿色建筑占比达到１００％.

三、重点任务

(一)分级培育,做强做优

１．提升建筑业强市强县强镇水平.提请省政府召开全省建筑 业高质量发展工作会议,表扬一批建筑业发展先进市县.省、市每年通报建筑业强市强县强镇情况,树立典型、激励先进.督促各级严格落实«关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见»«关于促进建筑业高质量发展的十条措施»等文件,不定期通报落实情况.指导各级召开建筑业发展大会,出台促进建筑业发展含金量高、可操作性强的政策文件.科学布局１０个以上新型建筑工业化产业集聚区,打造一批“建筑之乡”、建筑特色小镇,形成建筑业产业集群.

２．激励建筑业强企升级壮大.实施分级培育,建立“三升二” “二升一”“一升特”(“乙升甲”“甲升综合”)资质逐级晋升后备企业和企业技术中心培育机制,推动目前无施工总承包特级(综合)资质企业的枣庄、东营、济宁、泰安、聊城、滨州、菏泽等市实现零突破.根据建筑业企业实际情况、发展意愿,分批逐级设定５０亿级、 １００亿级、５００亿级、千亿级发展目标,全力推动企业晋档升级,形成梯次发展集群.引导成长基础好、发展意愿强烈的建筑业企业通过国企混改、产权置换、兼并重组等,强强联合、优势互补,组建 一批大型企业集团.鼓励有实力的建筑企业(集团)上市融资或发行企业债券.

３．大力发展总部经济.落实省政府«２０２２年“稳中求进”高质量发展政策清单(第二批)»中的加大总部经济招引力度等措施,加强与入鲁总部企业联系沟通,引进成立一批优质建筑业企业(区域)总部.推动大型优质建筑业企业与政府开展战略合作,发挥其 技术、资金、人才、市场、信息等优势,强化省市统筹、企业带动、校企联合,聚焦金融支持、产业支撑、政策赋能,推动大型优质建筑业企业增加在鲁投资,广泛与骨干企业深度合作,实现携手共进、合作共赢.

４．不断优化生产组织方式.引导支持企业通过强强联合、强 专联合、大小联合等模式,采用联合体投标等方式积极参与基础设 施“七网”行动等重大基础设施建设.政府和国有资金投资项目原 则上采用工程总承包和全过程咨询服务,积极引导民间投资项目 优先选择,鼓励建设单位根据实施效益对工程总承包单位给予奖 励,指导企业由单一施工向“投建营一体化”模式转型.

５．积极培育“专精特新”企业.鼓励支持建筑业上下游“专精 特新”优势企业在技术研发、绿色建材、构件生产、建筑机械、机电设备、勘察设计、造价咨询、工程监理、质量检测、设备安装、装饰装修、劳务输出等方面走错位发展、良性竞争道路.加大宣传推介力 度,积极引导“专精特新”优势企业与大型优质建筑业企业加强合 作,推动实现共同发展.

(二)开拓市场,加快外出

６．坚持党建引领出省发展.成立建筑企业外出施工行业党委,在重点省外区域和部分市成立外出施工行业党组织试点的基础上,逐步实现建筑企业外出施工区域党组织全覆盖,指导市级成立建筑企业外出施工行业党组织,加强与各省主管部门沟通联络, 充分发挥对全省建筑企业出省发展的政治引领作用.

７．切实提升联络服务水平.严格落实«建筑业企业出省发展“十百千”服务工程工作方案»,研究制定促进我省建筑业出省发展的指导意见.对接省外驻地建筑业主管部门,联系出省发展建筑 业骨干企业,形成闭环式服务.市县层面研究制定出省企业地方 财政贡献性奖励政策,落实企业外出施工缴纳税款年度增加部分２０％的奖补政策.加大企业推介力度,依托省外区域党组织、商会等,跨省举办一系列宣传推介会,每年推广一批外出施工优质企  业.开展“送教上门”服务,破解企业外出施工人员技能培训难题.  探索建立出省发展法律服务团队,设立法律服务联络站,为企业出 省发展提供法律服务.

８．积极进军海外市场.支持企业借助央企等领军企业,采取“联合舰队”“借船出海”等多种方式,积极参与共建“一带一路”,带动我省材料部品、机械设备和劳务服务联动输出.对接商务、外事 等部门,将参与“一带一路”等国外承包项目合同额、贷款额超过一 定数量的建筑企业,纳入商务发展专项资金支持范围.对接中国出口信用保险公司,加大对开展国家鼓励的境外投资和对外工程 承包的建筑业企业的政策宣传力度,引导其投保中国出口信用保 险公司海外投资保险、出口特险(含特定合同保险和买方违约保 险)和出口卖方信贷保险,并纳入省走出去风险保障平台,充分享 受保费支持.

(三)优化环境,全面赋能

９．提升政务服务水平.指导支持具备省政府«２０２２ 年“稳中求进”高质量发展政策清单(第二批)»有关条件的建筑业企业,直